Hacia Una Propuesta para la Financiación Climática Justa
Published by Institute for Policy Studies Sustainable Energy
and Economy Network
El mundo requerirá un compromiso mundial, para limitar los aumentos de temperatura y estabilizar las concentraciones de emisiones de CO2. Si bien la gran mayoría de dichas reducciones se tendrán que implementar en los países norteños, es probable que ciertos países sureños también tendrán que reducir sus emisiones. En debate, es cómo los países desarrollados recaudarán y canalizarán financiamiento para compensar a los países en vías de desarrollo por los impactos existentes del cambio climático, y a la vez proveerles apoyo financiero para efectuar una transición a economías de bajo carbono. Para el 2030, los países en vías de desarrollo necesitarán entre US$170-275 billones, para satisfacer sus necesidades de mitigación y adaptación climática. La sociedad civil ha demandado que el financiamiento debe ser público, obligatorio y previsible, imponer ninguna condicionalidad en los países del Sur mundial, no debe generar deuda externa, debe ser financiamiento nuevo y adicional a los compromisos financieros existentes y debe ser canalizado a través de un mecanismo financiero bajo la autoridad de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés).
Criterios para la Recaudación de Ingresos para la Financiación Climática
| Criterios | Definición | |
| ESENCIAL | Adecuado | Aumenta la volumen de ingresos consistente con la escala de la necesidad, de forma que sea adicional a la ODA y otras promesas preexistentes, con costos de transacción bajos. |
| Previsible | Automático, sostenible a lo largo del tiempo, no se puede evadir fácilmente y no es sujeto a rendimientos en declive. | |
| Público | Debe ser recaudado y contribuido por gobiernos. | |
| Equitativo | Obtiene dinero de aquellos países con la mayoría de la responsabilidad por haber causado el cambio climático inducido por el ser humano, y además que tienen la capacidad de pagar. A la vez, los mecanismos deben minimizar los impactos negativos en los países en vías de desarrollo, y en los grupos de bajos ingresos y otros marginalizados en todo país. | |
| Transparente & puede rendir cuentas | Potencial para el involucramiento y la supervisión ciudadana en monitorear como y de dónde se recaudan los ingresos. | |
| DESEABLE | Transformativo | Promueve reformas en todos los sectores de la economía que nos alejan de los sistemas de combustible fósil, promueve la transición a fuentes de energía renovable y el control local de los recursos naturales. |
| Financially responsible | Ayuda a frenar la especulación, aumentar la transparencia de los flujos financieros, limitar las operaciones en instrumentos financieros derivados y otros productos financieros tóxicos y avanzar hacia una economía equilibrada y bien regulada. |
Fuentes Financieras Innovadoras: Tabla Resumida
| Adecuado | Previsible | Público | Equitativo | Transparente & Puede Rendir Cuentas | Transfor-mativo | Económica-mente Responsa-ble | |
| Impuestos en transacciones financieras | J | K | J | J | K | K | J |
| Impuestos mundiales en carbono | J | K | J | K | J | J | K |
| Redistribución de subvención para combustible fósil | K | L | J | K | K | J | J |
| Impuestos en pasajeros aéreos | K | J | J | J | J | K | K |
| Impuestos en combustible búnker | K | J | J | K | J | J | K |
| Ventas de cuotas de carbono | K | J | K | K | K | J | K |
| Derechos especiales de giro (DEG) climáticos | K | K | J | J | J | K | J |
Propuesta para un Fondo Mundial Climático
La sociedad civil mundial hace un llamado para un mecanismo financiero mejor, en forma de un Fondo Mundial Climático, a ser establecido bajo el control de la UNFCCC. El Fondo debe ser fundado en base al reconocimiento de una ‘Deuda Climática’ de los países norteños, por su responsabilidad por la mayoría del calentamiento global. Sus emisiones niegan a los países sureños su parte del espacio atmosférico, y causan impactos climáticos severos, los cuales recaen desproporcionadamente en las comunidades marginalizadas.
El Fondo debe reconocer que las reparaciones requieren una reducción drástica de sus emisiones, a través de la toma de medidas domésticas. El Fondo servirá como un canal para la transferencia de todo costo financiero, para así posibilitar que países y pueblos en vías de desarrollo se adapten a los impactos, lidian con los efectos del cambio climático y realicen un desarrollo equitativo y sostenible. Se debe establecer el Fondo según los siguientes principios:
- Financiamiento Sostenible, Obligatorio y Automático de diversas fuentes, para así generar el volumen de financiamiento necesario, y establecido bajo el principio de la responsabilidad histórica de haber causado la crisis climática.
- Gobernanza Representativa que es democrática, transparente y puede rendir cuentas a las comunidades más impactadas, con la sociedad civil formalmente representada en todas las estructuras de gobernanza y representación equitativa de los países sureños.
- Plena Participación de los pueblos climáticamente impactados, en el desarrollo de acciones y políticas para la adaptación y el cambio a economías de bajo carbono; las políticas y acciones diseñadas por países, a través de procesos soberanos y democráticos, deben reflejar decisiones y soluciones locales.
- Ninguna Condicionalidad debe acompañar los desembolsos del Fondo a los gobiernos o grupos de la sociedad civil; tampoco deben de llevar a la acumulación de deudas.
- Acceso Directo Para los Más Vulnerables para que los movimientos sociales, ONGs y grupos comunitarios puedan tener acceso directo a los fondos (junto con las agencias gubernamentales).
- Protegiendo los Derechos de toda persona, especialmente reconociendo y respetando los derechos de los Pueblos Indígenas y de las comunidades locales, a determinar su propia forma de desarrollo, procesos de toma de decisión y actividades relacionadas al cambio climático.
Cuerpo Ejecutivo, bajo la autoridad de la UNFCCC, determinaría lineamientos de política globales para todas las ‘ventanas’, compuesto de una mayoría de los países en vías de desarrollo, con plazas para países y comunidades vulnerables.
‘Ventanas’ de Adaptación, Mitigación y Tecnología desembolsarían dinero directamente al país receptor, para la implementación de planes desarrollados a nivel local y nacional; una ‘Junta Ventanal’ evaluaría dichos planes en base a la solidez del enfoque, la participación de las comunidades afectadas, la sostenibilidad ambiental y otros criterios establecidos por dicha junta.
Paneles Técnicos revisarían los planes para evaluar su mérito técnico, y harían recomendaciones a las Juntas Ventanales sobre si un plan está listo para ser financiado.
Escritorios de Derechos Indígenas y de la Mujer asegurían que los derechos de los Pueblos Indígenas y de la mujer, son centrales en todo aspecto del financiamiento de adaptación.
Secretariado responsable de proveer apoyo administrativo, legal y financiero al Cuerpo Ejecutivo; recabaría datos sobre los impactos del Fondo en mujeres, comunidades marginalizadas y el medio ambiente.
Fideicomisarios administrarían el financiamiento de cada ‘ventana’ en cuentas bancarias separadas, y desembolsarían fondos a los receptores por instrucción del Cuerpo Ejecutivo.
Esta ficha técnica fue elaborada por la Red de Energía y Economía Sostenible (Sustainable Energy and Economy Network), un proyecto del Instituto de Estudios de Política, www.ips-dc.org/seen.